曾經，台灣勇敢創新。朱敬一描述，當年孫運璿、李國鼎決心推動半導體產業，當時國外顧問公司反對，因為那是還沒有冒出的產業、是無中生有的產業。他說，要找到創新的路，是需要直覺。但政府可以努力創造合適的環境…

中研院院士朱敬一接受本報專訪表示，當前台灣經濟缺乏動能，未來台灣要努力從「效率驅動」（efficiency driven）轉型為「創新驅動」（Innovation driven），靠創新帶動成長。

什麼是創新？他定義，現在還沒有出現的產業，要讓它冒出來。朱敬一強調，如何讓它冒出來是很大的挑戰。

以下是專訪紀要：

問：台灣經濟為何缺乏動能？

答：任何國家經濟發展一開始都是「要素驅動」（factor driven），投入資源、土地、人力要素獲得成長；之後進入「效率驅動」，因提高生產要素效率帶來成長；接下來進入「創新驅動」，靠創新帶動成長。台灣在「效率驅動」要轉型到「創新驅動」時，旁邊正好有兩個國家—中國大陸、越南對外開放，吸收了台商，很多企業原本該轉型到創新驅動，因為旁邊有一條方便、簡單的路，就外移了，繼續維持效率驅動的階段，轉型不過來。

問：要如何恢復台灣經濟成長動能？

答：必須回到基本面，排除投資障礙並建立良好基礎環境，讓民間活力與創新經濟能夠成長。

問：你怎麼看新政府提出的五大產業方向？

答：新政府提出未來五大產業，事實上是既有的。台灣還要找創新的路。現在還沒有出現的產業，要如何讓它冒出來，這是很大的挑戰，要找到創新的路，需要直覺，這不是科學，是藝術。

問：為了讓新產業冒出來，政府總可以做些什麼？

答：法人要轉型，法規要改制，行政效率要提升，新產業才會冒出來。

過去台灣製造業能夠取得科技基礎而發展起來，法人扮演重要角色，它要能協助產業，促成育成，銜接上下游。當年法人是服務產業，而今的法人，卻是服務部會，這是台灣新產業出不來的原因之一。

法規僵化亦阻撓創新。舉例來說，為鼓勵學界把研究成果勇敢拿到市場上，「科技基本法」賦予一些彈性，授權給業界而獲得的利潤，學校可以獲得四成；但是，依公務單位解釋，當學校要賣這四成股票，什麼時候賣、用什麼價位賣，又要受到國有財產法限制。

環評太煎熬 劣幣逐良幣

問：除了中國大陸及東協吸力外，造成台灣經濟動能遲滯是否有內部因素？

答：當然有內部因素。台灣環評制度擁有世界獨有的否決權，平均環評審查天數要300天，台積電要投資10奈米先進製程，環評就要18個月，然而台積電是台灣最有競爭力企業，也是世界環保模範生，它是「過街的北極熊」，是稀有動物，保護都來不及，在台灣竟也遭到如此困境，若是環評把它拉下來，勢將對未來創新轉型帶來負面示範效應。

問：台灣特有環評制度，究竟對經濟帶來什麼影響？

答：台灣環評制度全世界獨有，因為環評審查擁有否決權，致環評大會成為兵家必爭之地，發言冗長、議場外施壓、民代坐鎮、甚至對環評委員人身攻擊等，造成近半數開發案卡關。現在幾乎所有重大投資案都要做二階環評，對業界來說是很可怕的事，行政院曾詢問過環保署，進入二階環評要多久？得到答覆是，最快40天，最長2,400天，竟要長達七年，叫企業如何接受。

環保總量管制亦有改進之處。假設在某地，汙染總排放已達98，總量管制是100，台積電要投資，排放量只有3，因超過總量管制就不准台積電投資，但區內某一家業者排放是30，結果就是劣幣驅逐良幣。正確作法應是去處罰汙染多的業者，要求減排。總量管制有其必要，但要有一個設計，讓良幣逐劣幣。

 

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