美国总统当选人川普开始行动了，他已告诉苹果执行长库克，将提供诱因包括税负优惠和减少管制，催促苹果返回美国生产。川普的「美国优先」原则举世瞩目，注视着川普如何施展魔力，翻转美国制造业。

这绝不是狂人的梦呓，破坏性科技创新当道，正引领美国制造业强势复兴。相形之下，台湾制造业保持淡定，产值成长动能有衰弱迹象而令人忧心，台湾制造业急需来一场破坏性大变革！

川普要以破坏性创新作为，掀起「美国制造」的制造业回流与复兴，更要为美国劳工找回20年来制造业流失的500万就业机会。国内外对美国制造工厂回归仍有很大质疑，因为供应链早已断链、劳工技能无法匹配、制造成本高涨与效率不佳，这些问题无法一夕解决。

但美国制造回流不再只闻楼梯响，川普对工厂回流将提减税方案，在产品更复杂精细、制程变革更仰赖智慧机器人等新情境下，连苹果公司也认真规划制造工厂回归美国了。

2013年起，德国工业4.0似乎是全球的救世主，美国早在2011年就推展先进制造伙伴计划（AMP），抢占制造业的国际制高点。美国制造业的创新成长超乎预期，美国政府与智库发表许多精心的制造业策略研究与推动方案，新设各种制造业创新机构与11项关键制造技术创新平台。美国拥有众多引领全球制造业创新的企业案例，例如Google将人工智能深度运用在自动汽车与智慧机器人，GE推展工业互联网，将传统制造业华丽变身为数字工业，更成为数字经济的创新典范。

联合国工业发展组织（UNIDO）最新预估，今年全球制造业附加价值成长率维持2.8%，美国成长率为2.3%，在先进国家中表现最亮眼。美国制造业生产力与创新联盟（MAPI）指出，今年美国制造业成长达2.6%，电子业表现最优，成长4.3%。

MAPI预测，美国制造业明、后年将成长3.0%与2.8%，未来前景光明。工研院IEK预测，明年台湾制造业名目产值仅成长1%，今年将负成长1.9%，去年更是衰退7.3%，反映台湾制造业成长动力不足，有转驱衰弱的危机，需要关爱。

全球制造业大翻转中，从主角、速度、科技、技能四大构面进行破坏性创新，美国都居主导变革的地位。科技创新元素是制造业蜕变的原动力，智库布鲁金斯精选35个先进制造行业成为主角。汽车是制造业的栋梁，它正面临 「产业脉动速度的困境」，一面遵循资本密集效率驱动的脉动速度，一面应对Google数字科技飞驰的脉动速度。制造业有四大破坏性创新科技，如3D打印、智慧机器人、物联网与人工智能。劳动技能亟需向上提升，STEM（科学、技术、工程与数学）技能劳工成为竞争核心要素。

即使美国产品多数委外生产，它依然是世界第一制造强国，近年制造业成长与整体创新力道胜过德国与日本，美国政府策略方案与制造业界科技推陈出新，在在都是值得台湾学习的典范，更是台湾制造业的最佳战略合作伙伴。政府正推动产业创新方案，台湾需要全面融合美国制造业的数字战略思维，争取建立台美制造业创新伙伴关系，让制造业再度成为台湾经济起飞的火车头。

（作者是工研院产业经济与趋势中心首席研究员）

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